+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + BOLETÍN BRETTON WOODS Una publicación bimensual de información y acción sobre el Banco Mundial y el FMI Número 49, enero / febrero de 2006 Publicado por el PROYECTO BRETTON WOODS Trabajamos con ONGs e investigadores para monitorear al Banco Mundial y al FMI + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 1. Avances del Banco Mundial y del FMI en Iraq 2. Rendición de cuentas internas crea "inconformidad institucional" 3. El Banco congela fondos del oleoducto de Chad 4. Utilización de Tribunales de Derechos Humanos para forzar al Banco Mundial a cumplir: El molino de papel uruguayo 5. La implementación del Banco Mundial deja qué desear en asuntos de petróleo, gas y minería 6. Incendiario y bombero al mismo tiempo: el Banco Mundial y las matrículas escolares 7. Buenas noticias de la disputa laboral en Haití 8. Furia ante el designado político de Wolfowitz 9. Furia ante la designada política de Wolfowitz (2) 10. Estándares sobre denunciantes internos presionan al Banco 11. Dentro de las instituciones - El Banco Mundial y la educación 12. El Banco Mundial está "forzando grandes represas" a través de Asia 13. Facilidad de FMI para los choques -- ¿la usará alguien? 14. Ayuda por Comercio: la "distracción" de un mal arreglo 15. Evaluación del presupuesto del FMI 16. IEO sobre el FMI en Jordania: "éxito moderado" 17. El Banco Mundial impone sus modelos operacionales: Investigación de los donantes 18. Bechtel presenta caso en contra de Bolivia 19. Cancelación de la deuda del FMI: un acuerdo victorioso 20. Latín América pone a correr al FMI 21. Recursos recomendados 2005 22. Charla sobre el Banco Mundial en 2005 23. El Proyecto Bretton Woods (PBW) agradece a sus lectores y lectoras por su apoyo 24. Matteo Rizzo como parte del equipo de PBW 25. El FMI y la fuga de capitales: Rediseñando la arquitectura financiera internacional ===================================================================== 1. Avances del Banco Mundial y del FMI en Iraq --------------------------------------------------------------------- En la medida que el Banco Mundial y el FMI acrecientan sus esfuerzos para invertir en la reconstrucción de Iraq, los grupos de la sociedad civil piden un mayor escrutinio en relación con cruciales reformas y la cancelación total de las 'deudas odiosas' del país. En noviembre de 2005, el Comité Ejecutivo de Directores del Banco aprobó el primer préstamo de desarrollo para el país en más de 30 años. A esto le siguió un arreglo temporal (stand-by) del FMI, aprobado a puerta cerrada una semana después de las elecciones de Iraq a finales de diciembre de 2005. Su cumplimiento de acuerdo con las condiciones del arreglo temporal, produjo un aumento dramático del precio del combustible y motines en muchas partes del país y llevó a la renuncia en protesta del ministro de combustible, Ibrahim Bahr al-Uloum. El arreglo temporal de aproximadamente $685 millones fue el primero en la historia que el FMI otorgó a Iraq, y siguió a una Consulta del Artículo IV concluida en agosto de 2004 y a un desembolso de emergencia post-conflicto en septiembre de 2004. Este arreglo temporal hacía que Iraq fuera elegible para futuros préstamos del FMI. También es necesario asegurar el 80% de reducción para Iraq de su deuda con el Club de París, según se convino en noviembre de 2004, y como sello de aprobación para iniciar la ayuda de otros donantes. Los principales componentes del arreglo son: * Corte de subsidios públicos, especialmente al petróleo. * Una reestructuración de la deuda externa de Iraq. * Fortalecimiento de la capacidad administrativa, incluyendo la presentación de informes estadísticos. * La reforma y reestructuración de los dos bancos estatales de Iraq. Consecuentemente, el gobierno iraquí aumentó el precio controlado estatalmente del petróleo y del diesel hasta un 200% y se planean aumentos continuados cada 3 meses. Después de un seminario de dos días en Amman sobre las políticas de las IFIs en Iraq, los representantes de cinco sindicatos adoptaron una declaración conjunta relacionada con las políticas del IMF y el Banco Mundial en el país, integrando un Comité de Coordinación conjunto sobre las IFIs. Algunos puntos de la declaración son: * La importancia de la completa soberanía de Iraq sobre su petróleo y recursos naturales. * El aumento de la transparencia y representación adicional para Iraq en las estructuras de toma de decisiones de las IFIs. * La cancelación de la deuda en que incurrió el régimen anterior y el final de la condicionalidad. * El rechazo de la privatización de las entidades de propiedad pública. * El rechazo del aumento en el precio de los productos petrolíferos. Jubilee Iraq dice que "el momento del arreglo fue muy preocupante, después del período de elecciones y antes de la formación de un gobierno provisional." Ellos señalaron que si el arreglo hubiera ocurrido unas semanas antes, entonces habría sido un asunto relacionado con las elecciones. Declararon que "no habría necesidad de prestar este dinero si Iraq no estuviera pagando más de $100 millones mensuales en reparaciones y con la enorme carga de la 'deuda odiosa', todavía sin cancelar de la era de Saddam." Como parte del arreglo temporal (stand-by), la deuda que Iraq debe al Club de París se redujo en un equivalente del 80% en valor actual neto. La deuda oficial diferente a la del Club de París constituye hasta el doble de la del Club de París. Solo una pequeña proporción de ésta ha sido reconciliada hasta el momento. El 19 de enero de 2006, Iraq emitió sus primeros bonos para el comercio como parte de su reestructuración de la deuda a los acreedores comerciales. Expansión del Banco Mundial --------------------------- A pesar de numerosas inquietudes, Joseph Saba, el Director del Banco en Iraq afirma que se necesita la especialización del Banco para "promover la estabilidad macroeconómica y mejorar el gobierno." El trabajo básico para la participación del Banco y del FMI en el país empezó poco tiempo después de la invasión con la Facilidad de los Fondos Internacionales para la Reconstrucción de Iraq (IRFFI –International Reconstruction Fund Facility for Iraq) y el Fondo del Fideicomiso para Iraq (ITF -- Iraq Trust Fund) del Banco Mundial. El Banco administra el ITF pero no contribuye a él. En julio de 2005, el Banco estableció el marco de trabajo para más de $500 millones en préstamos concesionarios de la Asociación Internacional de Desarrollo (IDA -- International Development Associaton), del cual el primer pago fue para proyectos educativos, aprobado en noviembre de 2005. ¿'Privatización' del petróleo? ----------------------------- En el otoño de 2004, el FMI y el Banco Mundial presentaron el informe de un semi desconocido grupo corporativo de lobby, el Centro Internacional de Impuestos e Inversiones (ITIC -- International Tax and Investment Centre) y de compañías multinacionales de petróleo, informe presentado a los Ministros Iraquíes de Finanzas, Petróleo y Planificación. El informe pedía que las reservas petrolíferas de Iraq fueran desarrolladas por compañías multinacionales a través de contratos conocidos como Convenios de Producción Compartida. Realizar esto seria romper las prácticas estándar de los mayores productores del Oriente Medio, cuyas industrias petrolíferas están en el sector público. Crude Designs, un informe de PLATFORM y otras ONGs del Reino Unido y EUA, reveló que semejante acción le costaría a la economía iraquí entre $74 y $194 millones, y restringiría la habilidad futura del gobierno de Iraq para controlar su propia industria petrolífera hasta por 40 años. Declaración de los sindicatos iraquíes, Jubilee Iraq Crude Designs ===================================================================== 2. Rendición de cuentas internas crea "inconformidad institucional" --------------------------------------------------------------------- En su recientemente publicado informe anual para 2004-2005, el Consejero de Cumplimiento Ombudsman (CAO -- Compliance Advisor Ombudsman) recibió 14 reclamos. La experiencia con discutidos proyectos en Guatemala, República Democrática del Congo, Brasil, India, Kazajstán y Georgia, y la revisión de la política de salvaguardia de IFC muestran que a pesar de los mejores esfuerzos del CAO para "asegurar la rendición de cuentas pública de IFC y MIGA", no tiene poder para impedir que éstas actúen con impunidad. (IFC (Corporación Financiera Internacional parte de FMI -- International Finance Corporation) y MIGA (Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones -- The Multilateral Investment Guarantee Agency) Estas instituciones han ignorado las recomendaciones y pisoteado los mejores esfuerzos del CAO, han contradicho los datos encontrados y dado respuestas inadecuadas o han desechado la crítica. Por otro lado, las comunidades y los grupos de la sociedad civil afectados se han preguntado sobre el rol del CAO, muchos de los cuales no han quedado satisfechos con la forma como se han manejado y respondido sus reclamos. El CAO ha sido criticado por no tomar en serio los reclamos, por no mantener la imparcialidad y estar a favor de IFC y/o la Compañía, y por no ir lo suficientemente lejos en sus recomendaciones. Los miembros del grupo de referencia del CAO preguntan si "las resoluciones a las disputas consiguen que realmente IFC y MIGA presenten cuentas, o si refuerzan las habilidades de dichas instituciones para llevar a cabo en una forma más exitosa los proyectos." En Julio de 2005, El CAO condujo una auditoría independiente del proceso de 'diligencia debida' (due diligence) de MIGA en la mina de cobre-plata Anvil Mining Dikulushi, en la República Democrática del Congo (ver Boletín 47). Anvil enfrenta acusaciones muy serias sobre el rol de la compañía en relación con una brutal masacre por las fuerzas armadas congolesas. La auditoría final fue presentada para permiso de publicación al Presidente del Banco Mundial, Paul Wolfowitz, en octubre de 2005, pero ésta aún no se ha hecho pública. En diciembre de 2005, la ONG del Reino Unido Derechos y Rendición de Cuentas, escribió a Wolfowitz urgiéndole que autorizara el reporte inmediatamente: "Son las víctimas de la masacre de Kilwa y sus familias quienes tienen el derecho de saber el resultado de la auditoría interna sin más demora." En un informe de mayo de 2005, EL CAO estudió los impactos del proyecto de Amaggi para la expansión de la soya, financiado por IFC, en la selva amazónica (ver Boletines 44 y 46 sobre deforestación de la región). En resumen dice que los procedimientos de clasificación del medio ambiente de IFC están "definidos en forma demasiado amplia y dependen demasiado de la discreción profesional" y no permiten adecuada consulta con las partes afectadas. Una respuesta poco satisfactoria del IFC producida hace seis meses expresaba 'sorpresa' ante los hallazgos del CAO en relación con la falla de IFC para asegurar pleno cumplimiento de la compañía con los requisitos ambientales y sociales de IFC. La respuesta fue desechada de inmediato por muchas ONGs brasileñas e internacionales. En una reunión pública en São Paulo en diciembre de 2005, Wolfowitz dijo que se encargaría del asunto a su regreso a Washington. Sin embargo, en una respuesta de Jean-Paul Pinard, Director del Departamento de Negocios del Agro de IFC, a nombre de Wolfowitz, simplemente reiteró puntos expuestos previamente por IFC y envió a las ONGs de vuelta al CAO. En su reporte anual El CAO dice que la experiencia de la auditoría de Amaggi revela "una considerable incomodidad institucional de parte de IFC con la naturaleza precisa de su rol de cumplimiento." Una investigación del CAO sobre la mina de oro Glamis en Guatemala, identificó suficientes deficiencias en la 'diligencia debida' en relación con los derechos humanos y las fuerzas armadas (Ver Boletines 45, 47). La respuesta de Rashad Kaldany, Director del Departamento de Petróleo, Gas, Minería y Químicos de IFC, el 14 de octubre de 2005 desechó muchos de los resultados, y reclamó diciendo que la mayor parte de las recomendaciones específicas al proyecto ya habían sido implementadas. Las ONGs locales cuestionaron la imparcialidad de la evaluación del CAO sobre Gladis. Madre Selva reconoció los hallazgos progresivos y "las recomendaciones razonables" de la evaluación, pero encontró que habían sido "debilitadas por el lenguaje legalista y burocrático." Otros grupos también objetaron a la referencia del informe de que se había llevado a cabo una "campaña infundada y sin hechos válidos" por los grupos locales. En forma similar, en relación con la respuesta del CAO a un reclamo sobre la represa hidroeléctrica Allain Duhangan financiada por IFC en India, las ONGs locales afirmaron que el CAO se había pronunciado fuertemente a favor de IFC y de la Compañía. Himanshu Thakkar, Coordinador de la Red Surasiática Represas, Ríos y Gente agregó "la oficina del CAO manejó el asunto con una actitud pro IFC y pro Compañía" y dejó de "dirigir los asuntos básicos en las recomendaciones, incluso después de haberse discutido éstas en el informe." Ombudsman Consejero del Cumplimiento Comunidades, ecología y minería Carta a Wolfowitz sobre la mina de la República Democrática del Congo ===================================================================== 3. El Banco congela fondos del oleoducto de Chad --------------------------------------------------------------------- El temor respecto a la corrupción gubernamental llevó a suspender los fondos para el oleoducto Chad-Camerún, para el cual el Banco se había adelantado a decir que probaría cómo los "petrodólares podían beneficiar a los pobres" (Ver Boletines 47, 48). Los activistas de la sociedad civil, quienes ya habían expresado fuertes advertencias en contra del proyecto desde su inicio, apoyan en su mayor parte el movimiento del Banco para quitarle el apoyo a Chad después de un serio incumplimiento del acuerdo del préstamo. Ellos confían que esta lección prevendrá al Banco de otorgar fondos para otros futuros proyectos de la industria extractora de tan alto riesgo, y consideran responsable al Banco de solucionar los problemas sociales y ambientales resultantes del controversial megaproyecto. El oleoducto Chad-Camerún desarrollado por un consorcio dirigido por Exxon-Mobil fue abierto en 2003. En la primera prueba de la fuerte retórica contra la corrupción de Wolfowitz, el presidente del Banco, el 6 de enero de 2006 el Banco Mundial anunció que retiraría los nuevos préstamos y subvenciones al gobierno de Chad y que suspendería el desembolso de parte de la Asociación de Desarrollo Internacional (IDA –International Development Association) de unos US$124 millones. Después de varios meses de negociaciones fallidas, el parlamento de Chad aprobó la legislación para cambiar la Ley de Manejo de Ingresos del Petróleo apoyada por el Banco, a finales de diciembre de 2005. Esta ley, introducida en 1999 fue crucial para el apoyo del Banco del 4% de $3.7 billones para el oleoducto. Esta ley también tomó la mayor parte de los ingresos gubernamentales del proyecto para dirigirlos a sectores prioritarios convenidos de antemano tales como la salud, la educación y el desarrollo rural, y también creó el Fondo para las Generaciones Futuras (FGF- Future Generations Fund), el cual guardaba el 10% de las ganancias de petróleo para beneficio de futuras generaciones después de que los pozos de petróleo se secaran. Los cambios a la ley incluyen: * Aumentar la cantidad de ingresos del petróleo hacia los cofres generales del gobierno de 15 a 30%. * Dejar de lado el Comité Conjunto del Ingreso Gobierno/Sociedad Civil. * Eliminar el Fondo de las Generaciones Futuras (FGF) y utilizar el dinero acumulado (más de US$36 millones) para gasto inmediato. * Redefinir los gastos del "sector prioritario" para incluir gastos de seguridad. Después de las acciones de Chad, los ingresos del petróleo depositados en la sucursal londinense del Citibank, se congelaron automáticamente según acuerdo con el Banco Mundial. La decisión del Banco fue apoyada por el FMI. Un programa de préstamo del FMI a Chad se salió de curso a principios de 2005 porque Chad no cumplió con las metas de presupuesto convenidas. Muchos activistas de la sociedad civil, tanto dentro como fuera de Chad dicen que los recientes eventos muestran que sus dudas estaban bien fundadas. "He tratado de no decir, 'Se lo dijimos'" dice Ian Gary de Oxfam América. "Siempre habíamos temido que el poder del Banco Mundial y de otros donantes se reduciría substancialmente una vez las rentas del petróleo empezaran a fluir, y eso es lo que está pasando." Delphine Djiraibe, de la Asociación de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de Chad estuvo de acuerdo con la decisión del Banco: "nueva plata sería usada en su mayor parte para propósitos militares y aumentaría la represión de los ciudadanos de Chad. Pero nos apesadumbra decir que el Banco no escuchó las advertencias iniciales de la sociedad civil." Responsabilidad continuada -------------------------- La pobreza y los problemas de salud pública, de abusos a los derechos humanos y problemas ambientales siguen aumentando en la medida en que el proyecto dirigido por Exxon-Mobil continúa sus actividades de perforación, tanto en los campos petroleros existentes como en los nuevos. El Grupo Asesor Internacional (International Advisory Group) establecido por el Banco Mundial para monitorear la implementación de proyectos, afirma que el consorcio petrolero está tomando tierra de los granjeros pobres sin asegurar antes una compensación adecuada que reemplace sus formas de vida. Se sabe que las autoridades locales y los militares extorsionan a los locales cuando estos reciben su compensación en dinero de las compañías petroleras. Las organizaciones de derechos humanos de Chad reportan que a los activistas que tratan de defender los derechos de la gente local frecuentemente se les amenaza de muerte y tienen que abandonar la región. La contaminación está causando estragos en la salud y los cultivos de algunas de las personas más pobres de la tierra, pero ninguno de los patrocinadores del proyecto está investigando y mucho menos resolviendo los problemas. Korinna Horta, de Defensa Ambiental de ONGs EUA -- (US NGO Environmental Defense) dice: "El Banco Mundial es responsable por el proyecto y debe presionar a Exxon-Mobil para que tomen medidas vigorosas para solucionar estos problemas." Delphine Djiraibe añade: "Esperamos que el Grupo del Banco Mundial trabaje con otros donantes y con el sector privado para intensificar sanciones hasta que el gobierno de Chad esté de acuerdo en Implementar la Ley de Manejo de los Ingresos Petroleros y muestre más respeto por los derechos humanos y por el medio ambiente." World Bank anti-corruption GRAMPTC (Tchad-Cameroun), NGO ===================================================================== 4. Utilización de Tribunales de Derechos Humanos para forzar al Banco Mundial a cumplir: El molino de papel uruguayo --------------------------- Comentario ------------------------------ De Jorge Daniel Taillant Director Ejecutivo Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente (CEDHA, Argentina --------------------------------------------------------------------- La presentación reciente de dos reclamaciones internacionales en contra de la instalación financiada por el IFC (Corporación Financiera Internacional parte de FMI - International Finance Corporation) y MIGA (Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones - The Multilateral Investment Guarantee Agency), en relación con lo que va a constituir la más grande producción mundial de pulpa de papel en Fray Bentos en Uruguay, representa un experimento único de colocar los proyectos del Banco Mundial bajo el escrutinio y el control judicial de los tribunales internacionales de derechos humanos con el poder y el apalancamiento requeridos para reforzar los derechos humanos y las leyes ambientales. El Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente (CEDHA - Center for Human Rights and Environment) presentó dos reclamaciones internacionales en septiembre de 2005. La primera ante la Oficina del Ombudsman y Asesor en materia de observancia (CAO, sigla en inglés) ver página 2, el cual revisa el cumplimiento de la política social y del medio ambiente de los proyectos financiados por el IFC y por MIGA. La segunda ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (la Comisión), el cuerpo judicial internacional que existe para asegurarse de que los derechos humanos internacionales sean respetados y protegidos en las Américas. Esta es la primera vez que un proyecto financiado por el Banco Mundial está directamente implicado en un caso de violación de los derechos humanos internacionales, llevado ante un tribunal internacional, y la primera vez que la Comisión está considerando oficialmente la supuesta violación de los derechos humanos por actores locales debido a una inversión respaldada por el Banco. La Comisión generalmente recibe reclamaciones relacionadas con la violación de los derechos humanos perpetradas por gobiernos, la mayoría relacionadas con la violación a los derechos civiles y políticos tal como el derecho a la libertad de expresión.como el derecho a la libertad de expresión. Durante las últimas décadas, sin embargo, ha habido un número en aumento de casos presentados ante la Comisión relacionados con la violación de los derechos económicos, sociales y culturales, y de otros derechos de procedimiento, tales como el acceso a la información, similares al tipo de derechos violados en el proyecto del molino de papel. La aparición de un proyecto del Banco Mundial ante un tribunal de derechos humanos es única y está atrayendo la atención de muchos observadores, curiosos de ver como este mecanismo legal internacional se va a comportar con los problemas financiados por las instituciones financieras internacionales (IFIs). El caso del molino de papel uruguayo presenta muchas violaciones a los derechos sociales y del medio ambiente y a los estándares de seguridad de IFC y del MIGA; a los derechos humanos de miles de actores locales, tales como el derecho a la participación, acceso a la información, derecho al desarrollo, derecho a la salud, derecho a un medio ambiente sano y derecho al agua, tanto como violaciones del tratado de ley bilateral entre Argentina y Uruguay. El caso ya pasó un primer obstáculo, el CAO se manifestó fuertemente en contra del proyecto IFC-MIGA y actualmente está llevando a cabo una auditoría de cumplimiento basándose en los resultados iniciales que muestran claras violaciones de la política de parte de IFC. El CAO declaró la necesidad de tomar seriamente las preocupaciones de las comunidades locales y ha cuestionado la calidad de las evaluaciones sociales y del medio ambiente apoyadas por IFC, asunto central en el caso y básico para el progreso del proyecto. La presentación ante el CAO fue seguida inmediatamente por la reclamación ante la Comisión en contra del gobierno de Uruguay por no haber tenido en cuenta los derechos de los ciudadanos locales, en la zona de influencia del proyecto tanto en Argentina como en Uruguay. La Comisión por mandato, no puede regular en contra del Banco Mundial pero sí puede hacer cumplir las disposiciones sociales y del medio ambiente. Debido a que Uruguay es el país anfitrión para este proyecto IFC, el gobierno debe responder a los reclamos de violación de los derechos humanos ante el tribunal. La reclamación presentada es un antecedente legal muy importante, ya que ha abierto el camino para llevar a los gobiernos ante los mecanismos de rendición de cuentas por acciones apoyadas por las instituciones internacionales financieras, las cuales tradicionalmente, casi siempre, han operado en el limbo judicial debido a su supuesta y autodeclarada inmunidad ante el derecho internacional. La Comisión ya inició una investigación sobre las alegaciones presentadas por CEDHA y por los casi 40.000 actores que firmaron ambas peticiones. Además, la Comisión admitió el informe preliminar del CAO sobre el caso y el personal del CAO se reunió recientemente con el personal de la Comisión para discutirlo. Por lo menos, este encuentro establece un precedente importante para la provisión de medidas de auditoría legítimas de un organismo de control de IFIs para un proceso judicial obligatorio. Esto permite un gran acceso al apalancamiento del sistema de justicia ante las grandes limitaciones que han existido para pasar cualquier tipo de recomendaciones obligatorias a las IFIs, lo cual constituye una de las críticas más serias hechas por organismos tales como el CAO. Uno de los caminos que CEDHA está explorando con este caso, es el potencial de utilizar los mecanismos de la ley internacional de los derechos humanos para llevar los proyectos del Banco Mundial ante la justicia, especialmente considerando la rendición de cuentas en el limbo que generalmente se ve con los proyectos financiados por las IFIs. Otra oportunidad con mucho significado que ya está mostrando algún potencial para mayor desarrollo, es la colaboración institucional entre los organismos tales como el CAO y los mecanismos judiciales internacionales obligatorios como la Comisión. La Comisión en este caso, puede ser una aliada útil para el CAO cuando éste se encuentre en un callejón sin salida institucional relacionado con el Banco. Jorge Daniel Taillant, es el Director Ejecutivo, del Centro de Derechos Humanos y el Medio Ambiente (CEDHA), Argentina ===================================================================== 5. La implementación del Banco Mundial deja qué desear en asuntos de petróleo, gas y minería --------------------------------------------------------------------- La publicación en diciembre de 2005 del Informe del Banco Mundial, Implementación del Manejo de la Respuesta en las Industrias Extractivas (EIR - Implementation of the Management Response to the Extractive Industries Review) representa el primer intento serio hecho por el Banco para alinear sus operaciones del sector de la industria extractiva de acuerdo con su mandato de "aliviar la pobreza a través del desarrollo sostenido." Sin embargo, las fallas del EIR identificadas por la sociedad civil continúan siendo similares a aquellas que habían sido expresadas desde que el Banco publicó su manejo de la respuesta en septiembre de 2004. El informe del Banco concluye que el Banco "se ha esforzado activamente en implementar las recomendaciones específicas del manejo de la respuesta al EIR y a sus propios reportes evaluativos" y que ha habido mejoras en su desempeño. Resalta éxitos en el gobierno, en haber conseguido un apoyo más amplio de la comunidad, en la transparencia de los ingresos y en hacerle seguimiento a los impactos del proyecto. Sin embargo, las inquietudes expresadas sobre el informe en un memorando a varias oficinas de directores ejecutivos por la ONG - EUA Centro de Información del Banco (BIC - US NGO Bank Information Center), dicen que no están de acuerdo con los hallazgos del Banco Mundial. Las inquietudes incluyen: gobierno ineficaz; la falla de IFC de pedirle a los inversionistas que revelaran los impactos del proyecto; demasiada dependencia de la evaluación de los inversionistas respecto a los impactos sobre la pobreza; la aparente falta de "un amplio apoyo comunitario" para varios proyectos IFC; y una falla para representar acertadamente los estándares revisados de IFC sobre el desempeño, la política sostenible y la política de revelación. La responsabilidad está en Washington ------------------------------------- Un informe por CEE Bankwatch y BIC evalúa la medida en que los proyectos del Banco en Europa Oriental y Asia Central cumplen con las recomendaciones del informe EIR, y con los compromisos hechos por la Gerencia del Grupo del Banco Mundial en respuesta a éste. El informe evaluó seis proyectos usando indicadores que cubren tanto las recomendaciones del informe EIR como los compromisos de manejo de respuesta en Rumania, Polonia, Rusia y Azerbaiján. Los hallazgos incluyen: * Las violaciones de las políticas del Banco tienen a ser la norma no la excepción. Se observaron violaciones similares a aquellas que fueron la fuente de crítica pública y que llevaron al expresidente del Banco, Wolfensohn, a establecer el EIR en primer lugar. * El peor desempeño de proyecto fue en relación con los indicadores de ingresos y transparencia de los contratos, con el 90% y 100% de resultados insatisfactorios respectivamente en todos los proyectos. * Ha habido una clara mejora en la vinculación de proyectos con las estrategias de asistencia, con los documentos sobre estrategia de reducción de la pobreza. * El caso Russkiy Mir, que viola varias de las políticas de salvaguardia de IFC, fue resaltado debido a su pobre desempeño. El reporte concluye que no ha habido un cambio significativo en la implementación de los proyectos extractivos en la región y que las recomendaciones del EIR y los compromisos del manejo de la respuesta aun no han sido institucionalizados. Implementación del manejo de la respuesta en la revisión de las industrias extractivas La responsabilidad está en Washington - CEE Bankwatch ===================================================================== 6. Incendiario y bombero al mismo tiempo: el Banco Mundial y las matrículas escolares --------------------------- Comentario ------------------------------ De Katarina Tomasevski Profesora Visitante, Facultad de Derecho, Universidad de Pekín --------------------------------------------------------------------- Estuve dándome empujones con familias de Kenia en el centro de útiles escolares de Sarit en agosto de 2005. Los libros escolares bellos y caros me hicieron encoger interiormente al calcular lo poco que podían pagar las familias. Mi propósito era ver qué tanto el subsidio gubernamental de 480 shillings (unos $4) alcanzaba para dar a los escolares libros gratis. La mayoría de las familias terminó con una cuenta de cobro diez veces más alta. Eso me recordó los brillantes lineamientos del Banco Mundial que prometían "tratar de asegurarse de que ningún alumno fuera excluido de la escuela por no poder comprar libros." Ciertamente éste no se aseguró de que los libros pudieran comprarse, y si trató o no, es una pregunta que debe hacerse. ¿Por qué? Porque se supone que los niños y niñas de Kenya estaban gozando de escuela gratis después de que las odiadas matrículas fueron abolidas en 2003. El Banco Mundial prometió el apoyo. El modelo ha sido, como en otros países pobres muy endeudados, el evitar averiguar cuánto cuesta en verdad ir a la escuela para multiplicar costos por el número de niños y niñas por familia. En vez de esto, se ha establecido una subvención a un nivel más bajo que el costo de la educación. Esto hace aparecer barata la escolaridad. Sin embargo, la escuela no es gratis en Kenya, o en Tanzania, o en Uganda, donde los gastos de ir a la escuela son frecuentemente presentados como si la escuela fuera gratis. Se suponía que estos ejemplos actuaran como avisos para que el Banco Mundial se transformara de incendiario en bombero en relación con las matrículas escolares. En Malawi fue donde más se conoció esta transformación. En 1984, las matrículas escolares se impusieron basándose en la suposición del Banco Mundial de que al hacer que la gente pagara por la educación, esto aumentaría su calidad y por lo tanto el número de alumnos. Esa suposición fue falsa y el número de alumnos cayó aparatosamente. El Banco Mundial estuvo ahí de nuevo en 1994 cuando el nuevo gobierno abolió las matrículas escolares. Sin embargo, al Banco Mundial no se le pidieron cuentas ni fue forzado a compensar a Malawi por la ruina de su sistema educativo por haberle dado asesoría equivocada. Sin embargo el gobierno no estaba contento: "la declaración en 1994 de que la educación primaria era gratis socavó el compromiso popular ya que los padres creyeron y esperaban que ahora el gobierno se haría cargo del costo de la educación primaria." La mayoría de las personas estaría de acuerdo en que eso es precisamente lo que significa una educación primaria gratis, y en lo que debería suceder para permitir que los niños y niñas pobres pudieran ir a la escuela. El Banco Mundial opina diferente. Dos meses después, yo examiné la contribución del Banco Mundial al Informe del Monitoreo Global de la Educación Para Todos de 2005, para ver cuáles eran sus puntos de vista. En la tabla 3.4 decía que las matrículas todavía existen en muchos países. Kenya está listada como que cobrando matrículas tanto legales como ilegales. Si está desconcertado, y lee la letra pequeña debajo de la tabla verá que dice que el criterio es de "política y práctica", lo que sea que eso significa. No es difícil averiguar si la educación primaria debería ser gratis en un país o no. La constitución del país y la ley deben guiar la "política y la práctica." La letra pequeña debajo de la tabla dice que "los datos fueron recogidos informalmente por equipos de trabajo del Banco Mundial." Ellos obviamente no se pusieron de acuerdo internamente porque Tanzania está listado como un país que no cobra ninguna matrícula y al mismo tiempo como uno que cobra matrículas legales. Ese es el mismo caso de Costa Rica. El documento encargado, el cual debía haber dado pistas sobre lo que significa educación 'con matrícula' [for-fee] (opuesto a educación gratis [free]) no clarifica este punto. Solo lista cinco tipos de matrículas de más de una docena que fueron impuestas. Es posible que los equipos de trabajo del Banco Mundial no sepan que los padres de los niños y niñas de escuela puedan verse forzados a pagar por el transporte escolar, o las comidas escolares, o por los servicios médicos suministrados en la escuela, sin mencionar el costo de los libros. O, tal vez no quieran saberlo porque eso permite al Banco Mundial hacer un círculo del cuadrado. Así puede decir públicamente que no promueve las matrículas de escuela y define las matrículas solo como aquellos costos que no promueve, al menos no por el momento. ¿Y al final qué? Se debería llevar a cabo una verdadera investigación en vez de preguntarle a los grupos de trabajo del Banco Mundial. A quienes ya se les conoce como: "bomberos e incendiarios" al mismo tiempo. Katarina Tomasevski es una Profesora Visitante en la Facultad de Derecho de la Universidad de Pekín. Ella fue la reportera especial de la ONU sobre el derecho a la educación, 1998-2004, y es fundadora de El Derecho a la Educación. ===================================================================== 7. Buenas noticias de la disputa laboral en Haití --------------------------------------------------------------------- En diciembre de 2005 se llegó a un acuerdo entre la gerencia y el sindicato en la fábrica textil Grupo M, apoyado por IFC en la zona de libre comercio de Ouanam. Se resolvieron los asuntos de los sueldos, al igual que los relacionados con el reconocimiento del sindicato, los derechos laborales y las condiciones de trabajo. Charles Arthur de ONG Grupo de Apoyo Haití (NGO Haití Support Group) dijo: "IFC debió haber usado su influencia para presionar al Grupo M a concluir el acuerdo de regateo colectivo con el Sindicato Sokowa a principios de 2004, pero no lo hizo y los representantes de los trabajadores organizados tuvieron que pelear encarnizadamente por casi dos años para conseguir este acuerdo." ===================================================================== 8. Furia ante el designado político de Wolfowitz --------------------------------------------------------------------- Kevin Kellemes, asesor del Presidente del Banco Mundial, Paul Wolfowitz desde junio de 2005, fue nombrado Director de Estrategia del Departamento de Asuntos Externos en enero de 2006. Las responsabilidades de Kellem son conseguir una mayor integración del rol del Departamento en todo el Grupo del Banco Mundial y "fortalecer el impacto global de asuntos públicos del Banco." Antes de unirse al Banco, Kellems sirvió como Director de Comunicaciones del Vicepresidente de EUA, Dick Cheney. El personal del Banco está furioso de ver que Wolfowitz hizo un nombramiento político en un cargo para el cual normalmente habría habido una selección competitiva. Wolfowitz Watch, Centro de Información del Banco ===================================================================== 9. Furia ante la designada política de Wolfowitz (2) --------------------------------------------------------------------- Wolfowitz nombró a Suzanne Rich Folsom como cabeza del Departamento de Integridad del Banco. Folsom, es una abogada de nacionalidad estadounidense quien se unió al Banco en 2003 como Consejera del Presidente. Está casada con George Folsom, antiguo líder del Instituto Internacional Republicano, un ´think-tank´ de derecha asociado con tentativas de golpes de estado en Haití y Venezuela. La mayoría de los observadores ven este nombramiento como una respuesta a la presión de audiencias del Congreso de EUA en relación con la corrupción en los bancos multilaterales de desarrollo (ver Boletín 40). Para añadir a la larga lista de renuncias del personal senior del Banco (ver Boletín 48), Roberto Dañino, el Consejero Legal General anunció su partida. Se rumora que está insatisfecho con el liderazgo de Wolfowitz. ===================================================================== 10. Estándares sobre denunciantes internos presionan al Banco --------------------------------------------------------------------- La ONU emitió un "nuevo estándar sobre denunciantes internos" a finales de diciembre de 2005, como parte de una política para evitar retaliaciones en contra de ellos, de acuerdo con la ONG/EUA Proyecto de Presentación de Cuentas Gubernamentales (GAP -- Gobernment Accountability Project). Melanie Beth Oliviero de GAP dice que la nueva política "señala la dirección de reforma para todos los organismos especializados de la ONU, especialmente el Banco Mundial." La política de la ONU satisface 15 de los 20 criterios de la compilación de la mejor práctica de la protección de denunciantes internos; la política del Banco Mundial solo pasa 12 de los 20 de la prueba. La ONU emite una política sobre denunciantes internos sin precedentes, Proyecto Gubernamental de Rendición de Cuentas ===================================================================== 11. Dentro de las instituciones - El Banco Mundial y la educación --------------------------------------------------------------------- La asistencia para la educación del Banco Mundial "se enfoca en ayudar a los países a maximizar el impacto de la educación sobre el crecimiento económico y la reducción de la pobreza." Es el "mayor proveedor del mundo de financiación externa para la educación," y también provee asesoría política, análisis y asistencia técnica. Los préstamos del Banco para la educación empezaron en 1963 y ahora constituyen el 9% de todos los préstamos, o sea, es el quinto sector más grande. Los préstamos totales del Banco para la educación el año pasado fueron un poco menos de $2 billones en todos los proyectos y sectores, habiendo empezado con $728 millones en el 2000. La educación primaria recibe el porcentaje más alto de los préstamos, constituyendo el 29% del total en 2005. Actualmente hay 182 miembros del personal en el Equipo de Educación del Banco, el cual está dirigido por Ruth Kagia. El Banco apoya dos temas generales: * Educación para Todos (EFA - Education for All): enfoca el compromiso global de 1990 de dar a "cada ciudadano en todas las sociedades" la oportunidad de la educación básica. * Educación para el Conocimiento de la Economía (EKA - Education for the Knowledge Economy): basada en la necesidad de desarrollar una fuerza de trabajo bien entrenada "capaz de generar crecimiento económico basado en el conocimiento." Las siguientes prioridades claves se entrecruzan en ambos temas: economía de la educación, salud escolar y VIH/SIDA, las cuales señalan la necesidad crítica de integrar la educación al contexto general del desarrollo de cada país. Prioridades Regionales ---------------------- El año pasado, el préstamo más alto para la educación fue en la región de Latinoamérica y el Caribe con un total de $680 millones, que constituye el 34% del total. La segunda cantidad más alta de $369 millones fue para la región de África con un total del 19%. En la región de Europa y Asia Central se concentró el 24% de todos los proyectos educativos nuevos en 2005. Se pueden encontrar datos agregados de las tendencias de préstamos del Banco y de sus operaciones en el sector educativo, buscándolos en la pagina Web, y a través de los módulos financieros del Banco Mundial EdStats, y en la base de datos de proyecto del Banco. Educación para Todos -------------------- Este es un "esfuerzo internacional para dar a todos los niños y niñas del mundo en desarrollo una educación de buena calidad, gratis y obligatoria para la escuela primaria." El Banco Mundial apoya los esfuerzos de la Educación para Todos (EFA -- Education for All), especialmente a través de: el acceso progresivo, la equidad, la calidad y los resultados de la enseñanza; enfocándose en la educación de las niñas para mejorar los niveles de retención; ayudando a que los sistemas educativos respondan al VIH/SIDA; promoviendo el desarrollo de la primera infancia; y protegiendo prospectos EFA en países después de conflicto. --------------------------------------------------------------------- Préstamos por región del Banco Mundial para la educación en 2005 --------------------------------------------------------------------- Región No. de proyectos Cantidad prestada ------ ---------------- ----------------- AFR (SubSahara Africano) ............. 19% .................. 19% ... EAP (Asia del Este y el Pacífico) .... 15% .................. 12% ... ECA (Europa y Asia Central) .......... 24% .................. 14% ... LCR (Latinoamérica y el Caribe) ...... 15% .................. 34% ... MNA (Oriente Medio y África del Norte) 12% .................. 6% ... SAR (Asia del Sur) ................... 15% .................. 15% ... --------------------------------------------------------------------- La Educación para Todos - Iniciativa por Vía Rápida (FTI - Fast Track Initiative) está apoyada por el Banco y por más de 30 agencias bilaterales, regionales e internacionales y por bancos de desarrollo. Fue lanzada como una asociación global entre los donantes y los países en desarrollo para asegurar el progreso acelerado hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) de la educación primaria universal para 2015. Todos los países de bajos ingresos que demuestren "un serio compromiso para alcanzar la educación primaria universal" desarrollando buenos y firmes planes de educación nacional pueden recibir el apoyo FTI. A partir de enero de 2006, ya hay 20 países en desarrollo que se han asociado con FTI. Los donantes proveen apoyo técnico y financiero. El Banco es anfitrión de FTI, pero no está claro qué tanta financiación le da. El Banco también reconoce la necesidad de aumentar el impacto de los programas educativos básicos para adultos como parte de la planeación EFA. Además estableció una oficina para apoyar la educación no formal para niños, niñas y jóvenes y para ayudar a mejorar su transición al mercado laboral. Educación para el conocimiento de la economía --------------------------------------------- Su objetivo es ayudar a los países en desarrollo a equiparse ellos mismos con el "capital humano flexible y capacitado necesario para competir efectivamente en los mercados globales dinámicos de hoy en día," para adaptarse a las demandas cambiantes del mercado y a las nuevas tecnologías. Sus esfuerzos se enfocan en: la educación secundaria y terciaria; en el aprendizaje de toda la vida; la ciencia, la tecnología y la innovación; la información y la tecnología de la informática (ICT); y en los esfuerzos transversales para reconsiderar el papel del Estado. Página del Banco Mundial sobre la educación ===================================================================== 12. El Banco Mundial está "forzando grandes represas" a través de Asia --------------------------------------------------------------------- Durante los últimos años el Banco ha vuelto a apoyar grandes represas, con una financiación de hasta $449 millones en 2005. Los recientes ejemplos de Pakistán, India y China revelan una falta de confianza pública respecto a la afirmación del Banco de que "ha aprendido de sus errores." "Forjando el consenso": El Banco anuncia que apoyará la controversial represa Kalabagh de 3600 megawatts en Pakistán, una vez el Presidente Mujsharraf haya "conseguido el consenso." El FMI también aprobó la viabilidad del proyecto. Éste forma parte de un plan mayor aprobado por el Banco para construir tres represas en el 2016 para el desarrollo de la agricultura y el crecimiento industrial, y para generar energía hidroeléctrica barata, según se esboza en el reciente informe nacional sobre la Estrategia de Asistencia al Recurso Hidráulico: La Economía del Agua se Está Secando. Ha habido una fuerte oposición a Kalabagh, incluyendo la de los partidos políticos de tres provincias (Provincia de la Frontera Occidental (NWFP), [sigla en inglés NWFP]Sindh y Balochistan). De acuerdo con los manifestantes en una marcha en NWFP, la Provincia de Sindh perderá el suministro del agua del río Indus, y áreas de la Provincia de NWFP se verán sumergidas e inundadas frecuentemente. Beneficios cuantificables: La ONG canadiense Probe International señala que el Banco Mundial le dio a China el segundo proyecto hidro más grande, la represa Ertan, con una evaluación satisfactoria para el reasentamiento de 46.000 personas, (a pesar de la gran ausencia de datos al respecto). Un informe del Banco en 2005, del Departamento de Evaluación de Operaciones (OED, sigla en inglés) recientemente llamado Grupo Independiente de Evaluación dice que "el reasentamiento parece haber sido exitoso." Sin embargo, el mismo informe dice que es "imposible cuantificar el grado de progreso (del reasentamiento de Ertan) o el grado de la caída de ingresos de las personas reasentadas" porque no se recolectaron datos de los hogares reasentados. La represa de $2.2 billones, ahora en su octavo año de operaciones recibió más de $1 billón en préstamos y una década de asistencia, el paquete de asistencia más grande extendido por el Banco. El noreste de la India no está a la venta: Unas 20 organizaciones populares del noreste de la India participaron en una demostración durante la reunión consultiva de dos días sobre los recursos hidráulicos de la región, llevada a cabo por el Banco y el Ministerio del Desarrollo en la región del noreste. Bajo la Iniciativa de la Sociedad Civil en Contra de las IFIs (CSIIFI - Civil Society Initiative Against International Financial Institutions), las organizaciones opusieron un plan que proponía la construcción de 116 represas y demandaron que el Banco se fuera de la región. Se alega que el plan no tiene en cuenta ninguna consideración de los derechos tradicionales que los lugareños y los indígenas tienen sobre la tierra y no consulta a los grupos de la sociedad civil. En octubre de 2005, John Briscoe, quien era el Consejero Senior del Agua en esa época para el Sur del Asia, anunció la decisión del Banco de "aumentar los préstamos a la India con respecto al agua, de $200 millones al año a $1 billón al año durante los próximos cuatro años." Los detalles se encuentran en el borrador del Informe de la Economía Hidráulica de la India: Preparándose Para Un Futuro Turbulento. El informe ha recibido fuertes críticas tanto dentro de la India como internacionalmente. Himanshu Thakkar, coordinador de la Red Surasiática Represas, Ríos y Gente, dijo "la abogacía del Banco no está informada por una revisión creíble del estado o del desempeño de las facilidades de almacenamiento del agua en la India." ¿Resuelven las grandes represas el cambio del clima? Durante la Cumbre del Clima en Montreal, el Banco refutó las críticas de que había fracasado en "tomar el liderazgo para crear un nuevo marco de trabajo para una energía limpia para el desarrollo," que había convenido en la cumbre de los G8, reclamando que había más que duplicado sus inversiones en energía renovable y eficiencia de la energía (RE & EE - Regards to investments in renewables and energy efficiency) durante el año pasado. El Banco luego se contradijo en un informe de diciembre de 2005, en el cual reveló que el 60% de su supuesto apoyo de RE & EE, fue de hecho invertido en los grandes proyectos de represas. Patrick McCully de la ONG Red Internacional de Ríos (International Rivers Network) concluyó: "En vez de promover el rápido escalonamiento de la inversión tan necesitada en tecnologías de energía renovable, el Banco Mundial está regresando a sus viejos malos hábitos de forzar las grandes represas. Esto ni va a ayudar al clima, ni va a entregar los sistemas de energía descentralizada y barata necesarios para proveer electricidad a 1.6 billones de personas que no la tienen." Campaña de la represa Kalabagh Salvemos al Indus Artículo sobre la represa Ertan en China El Banco Mundial falla en el cumplimiento de su mandato sobre la energía limpia ===================================================================== 13. Facilidad de FMI para los choques -- ¿la usará alguien? --------------------------------------------------------------------- En noviembre de 2005 la Junta del FMI aprobó el establecimiento de la Facilidad Exógena para Choques (ESF - Exogenous Shocks Facility) para proveer fondos de rápido desembolso a los países que estén sufriendo choques exógenos. El FMI define un choque exógeno como "un evento que tiene un impacto negativo significativo sobre la economía y que está más allá del control del gobierno. Esto podría incluir el cambio de los precios en las materias primas (incluyendo el petróleo), los desastres naturales y los conflictos y crisis en los países vecinos que interrumpan el comercio." La Junta convino que los choques debidos a los déficits en flujos de ayuda "normalmente no calificarían para el ESF." ¿Financiamiento barato? --------------------------------- El ESF fue establecido como parte del fideicomiso del Programa de Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza (PRGF - Poverty Reduction and Growth Facility). Proveerá financiación barata (0.5% interés con maduración de 10 años) para los países de bajos ingresos (ingresos anuales per capita menos de $895) que estén experimentando choques y que no tengan un programa PRGF). Para los países con programa PRGF, el FMI simplemente aumentará su apoyo para manejar el choque. Un arreglo ESF puede ser extendido a un máximo de dos años, durante los cuales se puede aumentar la cantidad de recursos si la necesidad resulta mayor que lo esperado. El acceso será determinado caso por caso, pero la 'norma' para el acceso anual se ha fijado en 25% de la cuota del miembro en el FMI, hasta un máximo del 50%. No está claro cuáles serían las condiciones que los países deberían cumplir para tener acceso al nuevo fondo. Habría que presentar un Documento Estratégico de Reducción de Pobreza (DERP -- Document for Strategic Reduction of Poverty) provisional para aprobación, o por lo menos para el momento de la primera revisión del ESF (cada dos años). Respecto a las reformas estructurales, la Junta solo dice que "podrían ser menos ambiciosas que bajo un arreglo PRGF." El ESF es una adición al número en aumento de fondos para emergencia virtualmente intocados: Asistencia de Emergencia Post-Conflicto, Asistencia de Emergencia para Desastres Naturales, y la Facilidad de Financiación Compensatoria. La diferencia con el ESF, de acuerdo con el FMI, es que este último está disponible a tasas de interés más bajas y requiere la "formulación de un programa económico extenso." Mientras que las tasas de interés bajas siempre son más atractivas para los prestatarios, la ambigüedad sobre la cantidad de la condicionalidad del FMI que acompañará la medida, hace que no sea claro si se pagará más interés en el ESF que con sus predecesores. Los analistas, al tiempo que dan la bienvenida a la idea en principio, están preocupados por los detalles de la implementación del ESF. Las inquietudes de la ONG alemana Erlassjahr son: la definición de lo que constituye el choque, el volumen de fondos que un país necesita para responder al choque, y el ajuste estructural necesario para tratar la causa subyacente del choque se dejan "a la evaluación discrecional del FMI." Erlassjahr también cuestiona lo apropiado del cronograma para la asistencia, el criterio de elegibilidad que excluiría a muchos países predispuestos a los desastres, y la disponibilidad de suficientes recursos disponibles. Todos los 43 contribuyentes al subsidio del fideicomiso PRGF han consentido en la activación de la cuenta. Se necesita una contribución de los donantes de $700 millones para subsidiar el préstamo planeado con un total de $2.8 billones durante los primeros cinco años de esta facilidad. Hasta el momento, el Reino Unido ha prometido $85 millones, Japón $29 millones y Francia y Arabia Saudita han prometido seguir el ejemplo. El Canciller del Reino Unido, Gordon Brown, ha animado a los productores de petróleo para que contribuyan al fondo. Hoja Informativa sobre la Facilidad Exógena para Choques Lamentablemente débil para los débiles la Facilidad Exógena para Choques ===================================================================== 14. Ayuda por Comercio: la "distracción" de un mal arreglo --------------------------------------------------------------------- El consenso entre los observadores de la sociedad civil fue que los acuerdos conseguidos en diciembre de 2005 en Hong Kong en la reunión de los Ministros de Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC), fueron un mal arreglo para los países en desarrollo, y que el Plan de 'Ayuda por Comercio' apoyado por las IFIs fue una 'gran distracción.' En el período anterior a la reunión ministerial, el Departamento de Comercio del Banco Mundial emitió la última de una serie de publicaciones sobre las charlas de comercio multilaterales, titulada 'Comercio, Doha y el Desarrollo: Vista sobre los Asuntos desde la Ventana'. En este documento se explicaba por qué el Banco se había visto forzado a retractarse de su estimativo relacionado con los beneficios de un acuerdo para los países en desarrollo, diciendo que una de las razones principales para el ajuste fue que "las economías más protegidas habían estado creciendo más rápidamente que aquellas menos protegidas." Aunque la mayoría de los países en desarrollo sacó algo de la reunión, los puntos más importantes sobre los artículos manufacturados y los servicios fueron contrarios a sus intereses. Aileen Kwa, de Foco sobre el Sur Global, cree que el acuerdo "forzará a los países en desarrollo a proveer a los inversionistas extranjeros los mismos derechos que tienen los nacionales. Esto congelará la habilidad de los nacionales para desarrollar sus propios sectores de servicio." Durante las reuniones anuales de septiembre, el Banco Mundial y el FMI anunciaron que los elementos claves de su agenda 'Ayuda por Comercio' reempaca planes ya existentes para el aumento de préstamos relacionados con el comercio, la asistencia técnica y el apoyo para los costos de ajuste (ver Boletín 48). En Hong Kong los países industrializados se unieron al coro de 'Ayuda por Comercio', con UE, EUA y Japón anunciando grandes aumentos en sus gastos. El Instituto para la Política de Comercio Agrario (IATP - Agricultural Trade Policy) llamó al paquete 'Ayuda por Comercio' una "importante distracción." Otros críticos del arreglo 'Ayuda por Comercio' han subrayado la falta de nuevo dinero disponible y el hecho de que la mayor parte de éste está en la forma de préstamos que hundirán más a los países en la deuda. Añadiendo que la ayuda no es un sustituto de reglamentaciones comerciales multilaterales fuertes que prevengan el 'dumping' y protejan el derecho de los países para diseñar políticas domésticas de acuerdo con las necesidades de sus gentes. A pesar de semejantes aprensiones, al Director General de la OMC se le instruyó en la declaración ministerial que consultara con las IFIs y con las organizaciones internacionales relevantes, sobre cómo asegurar los recursos financieros adicionales para la 'Ayuda por Comercio', y además deberá crear un grupo de trabajo que "produjera recomendaciones sobre cómo ejecutar la 'Ayuda por Comercio.' El grupo de trabajo presentará sus recomendaciones en julio de 2006. Este grupo es adicional a aquel que trabajará en el Marco de Trabajo Integrado (IF) para la asistencia técnica (una iniciativa multiagencia para coordinar a los ministerios nacionales, a los donantes y las agencias multilaterales en la provisión de la construcción de capacidades relacionadas con el comercio, (ver Boletines 38 y 34), el cual deberá presentar sus recomendaciones para abril de 2006. Comercio, Doha y el Desarrollo: Vista sobre los Asuntos desde la Ventana, Banco Mundial Análisis IATP del Acuerdo de Hong Kong Breve Informe sobre la política Ayuda por Comercio, South Centre ===================================================================== 15. Evaluación del presupuesto del FMI --------------------------------------------------------------------- La Oficina Independiente de Evaluación (IEO sigla en inglés) ha emitido un borrador sobre la planeada evaluación del rol del FMI para determinar los recursos de ayuda en el SubSahara Africano. La evaluación, que debe ser de gran interés para las organizaciones de la sociedad civil, estará pendiente de los diálogos nacionales que mantiene el FMI, evaluará la habilidad de los países para absorber el aumento de la ayuda, el uso de escenarios macroeconómicos alternativos y la asesoría de cómo manejar la volatilidad de la ayuda. La revisión del IEO estudiará los 29 países africanos con programas del FMI, y visitará a seis países. ===================================================================== 16. IEO sobre el FMI en Jordania: "éxito moderado" --------------------------------------------------------------------- La Oficina Independiente de Evaluación (IEO, sigla en inglés) declaró que el rol del FMI en Jordania en el período 1989 a 2004 tuvo un "éxito moderado." La IEO dijo que el rol del FMI fue "importante reforzando la disciplina macroeconómica necesaria y ayudando a avanzar reformas claves." La crítica incluye la falla en proveer "una explicación clara sobre la magnitud y los componentes del ajuste trazado," el haber adoptado puntos de referencia sobre la privatización "que no fueron bien diseñados," y la ineficaz colaboración del FMI con el Banco Mundial en el área de la política de gastos públicos. Una de las lecciones principales fue la necesidad de tener "opciones de políticas alternativas." ===================================================================== 17. El Banco Mundial impone sus modelos operacionales: Investigación de los donantes --------------------------------------------------------------------- La Red de Organizaciones Multilaterales para Evaluación del Desempeño (MOPAN - Multilateral Organisations Performance Assessment Network) la cual consta de nueve países donantes, publicó su investigación de 2005 sobre las percepciones de las organizaciones multilaterales a nivel nacional, sobre el Banco Mundial. De acuerdo con este informe, el Banco Mundial necesita mejorar en las áreas del desarrollo de capacidades, apoyo a la sociedad civil y reforma de sus procedimientos internos para profundizar la armonía y alineación de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (PRS - Poverty Reduction Strategies). Se percibe al Banco como "en la consecución de sus propios objetivos y procedimientos institucionales" e "imponiendo sus modelos operacionales técnicos en forma inapropiada para la capacidad existente." ===================================================================== 18. Bechtel presenta caso en contra de Bolivia --------------------------------------------------------------------- Bechtel, la multinacional estadounidense de suministro de agua presentó un caso de $50 millones en contra de Cochabamba por haber terminado su contrato de provisión de agua a los habitantes de la tercera ciudad más grande de Bolivia. En abril de 2000, la compañía fue forzada a partir después de protestas masivas en contra del aumento de los precios de más del 50%. En 2002, la Compañía presentó una demanda en contra de Bolivia en el Centro Internacional del Banco Mundial para el Arreglo de Disputas de Inversión (ver Boletín 27). La ONG Centro Democrático dice que con esto se envía un mensaje a otras corporaciones de que "los forzaremos a que expliquen sus acciones en una corte de opinión mundial, y no detrás de puertas cerradas donde solo unos pocos abogados tienen voz." ===================================================================== 19. Cancelación de la deuda del FMI: un acuerdo victorioso --------------------------------------------------------------------- En diciembre de 2005, la Junta del FMI aprobó la cancelación del 100% de la deuda de 19 países bajo la Iniciativa Multilateral de la Cancelación de la Deuda (Multilateral Debt Relief Initiative - MDRI) por un total de $3.3 billones. Los 19 países que calificaron fueron: Benín, Bolivia, Burkina Faso, Cambodia, Etiopía, Ghana, Guyana, Honduras, Madagascar, Mali, Mozambique, Nicaragua, Níger, Rwanda, Senegal, Tajikistán, Tanzania, Uganda y Zambia. Para este grupo de países, los pagos de la deuda al FMI se suspendieron en enero del 2006. Habrá otros países que serán elegibles para la cancelación bajo el MDRI una vez hayan calificado como Países Pobres Muy Endeudados (PPME), (Heavily Indebted Poor Country - HIPC). Esto incluye a diez países que en el momento están en medio del proceso PPME (Burundi, Chad, la República Democrática del Congo, Gambia, Guinea-Bissau, Malawi, Santo Tome y Príncipe, Sierra Leona, Camerún and Guinea). Hay otros países que aún podrían calificar para el programa PPME bajo la 'cláusula del crepúsculo' (sunset clause), que expira a finales de 2006. Una lista revisada de los países que calificarán para el alivio de la deuda bajo la 'cláusula del crepúsculo' basada en los niveles de finales de año será presentada a la Junta en febrero de 2006. Njoki Njehu, Director de la Red de Solidaridad África en Acción (Solidarity Africa Network in Action) proclamó "esta es una victoria para las personas en los 19 países que finalmente van a tener la oportunidad de liberarse de la esclavitud de la deuda. Sin embargo, hay docenas de otros países que también necesitan el 100% de la cancelación de la deuda multilateral pero que fueron dejados por fuera de este acuerdo. Continuaremos haciendo campaña por la justicia completa para la gente empobrecida y oprimida por deudas ilegítimas." Los activistas continuarán oponiéndose a lo que ellos consideran que son condiciones económicas onerosas impuestas a los países que califican para el programa PPME. A los países elegibles se les hizo pasar un 'examen de salud' asegurándose de que: el desempeño macroeconómico no se había 'deteriorado substancialmente' desde que se completó el programa PPME; se había instalado una Estrategia de Reducción de la Pobreza; y de que hubiera sistemas operando el manejo de los gastos públicos. Antes del anuncio al final del arreglo, existían inquietudes iniciales sobre la presión ejercida por varios países donantes para imponer ciertas condiciones sobre los países antes de recibir el alivio a la deuda, y luego temores de que por lo menos unos 6 países no pasarán el 'examen de salud' del FMI. Sin embargo estos argumentos no fueron de gran impacto ante la Junta del FMI. Mauritania fue el único país que no pasó el 'examen de salud'. Mientras el FMI rehusó declarar públicamente sus razones de excluir a Mauritania, algunos documentos FMI internos que se filtraron argumentan que había un "deterioro substancial" en la formulación del presupuesto y en el seguimiento de los gastos públicos. Se rumora que el régimen anterior falsificó la información dada al FMI para satisfacer las condiciones para llegar al punto de ingreso al nivel PPME. El actual primer ministro de Mauritania, Sidi Mohammed Weld Bu Bakker, bajo una Junta Militar que tomó el poder en agosto pasado, le pidió una prórroga al FMI. Él dijo que "a la gente de Mauritania no se le debía responsabilizar por los errores cometidos por el régimen anterior." El congresista de EUA, Bennie Thompson, durante su visita de final de año a Mauritania prometió "hacer todo lo posible para conseguir la cancelación de la deuda de Mauritania al FMI y al Banco Mundial." Habrá un período de prueba de seis meses durante el cual el FMI monitoreará la política económica de Mauritania. El FMI está usando sus propios recursos para cubrir la anulación de la deuda. Será financiado a partir de tres fuentes: la Facilidad para el Desarrollo Económico y la Reducción de la Pobreza (Poverty Reduction and Growth Facilities - PRGF), el fideicomiso PPME, la cuenta de ingresos de la venta del oro del FMI, y la cuenta del subsidio PRGF (que subvenciona la tasa de interés de los préstamos para los prestatarios más pobres). Para que el FMI pueda prestar los fondos PRGF restantes a la tasa de interés reducida, los donantes necesitarán reemplazar los fondos tomados de la cuenta del subsidio PRGF -- el personal de FMI estima que se necesitan $285 millones. El Banco Mundial: menos y más tarde ----------------------------------- No se espera que el Banco Mundial entregue su parte de la cancelación de la deuda hasta julio de 2006, pues dice que iniciar la cancelación de la deuda antes de principios del año fiscal de 2007, interrumpirá las asignaciones de la Asociación Internacional de Desarrollo (IDA - International Development Association). La evaluación de cuáles países calificarán para la cancelación de la deuda del IDA estará incluida en un documento a ser elaborado antes de finales de marzo de 2006. El documento también esbozará cómo los donantes compensarán al IDA por las pérdidas que sufrirá como consecuencia del plan de la cancelación de la deuda. Desafortunadamente, la fecha límite para la deuda incluida en la iniciativa fue fijada para finales de 2003. Esto significa que solo las deudas contraídas hasta diciembre de 2003 serán elegibles para cancelación por el IDA. Por otro lado, la fecha límite del FMI fue el final de 2004. La Red Europea sobre la Deuda y el Desarrollo (EURODAD) dijo que esto muestra "que para los donantes el punto es cuánto les va a costar el plan, más que un compromiso real de liberar tantos recursos como sea posible para invertirlos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Hoja informativa del FMI: Iniciativa del Alivio Multilateral de la Deuda IMF concede 19 de 20 pero todavía un largo camino para la cancelación de la deuda ===================================================================== 20. Latín América pone a correr al FMI --------------------------------------------------------------------- El rol y salud financiera del FMI se han puesto aún más en duda como resultado del pago anticipado de dos de sus más grandes deudores. El presidente argentino Néstor Kirchner anunció el 15 de diciembre de 2005 que Argentina pagará el total de la deuda de $9.8 billones que adeuda al FMI para el 2008. Dos días antes, Brasil había declarado que pagaría en forma anticipada su inmensa deuda al FMI que suma $15.5 billones. Cincuenta representantes de organizaciones argentinas: religiosas, sindicales y de derechos humanos escribieron una carta a Kirchner donde exigían la suspensión del reembolso de la deuda hasta que finalizara el resultado de una investigación de la Corte Suprema sobre una alegación de ilegitimidad. Uno de los firmantes de la carta, el miembro del parlamento argentino Mario Cafiero, dijo que la medida había convertido al FMI en un acreedor privilegiado que legitimaba uno de los fraudes más grandes de reciente memoria." Elisa Carri, líder del partido de oposición (Alternativa para una República de Iguales), también se opuso al pago diciendo: "Esto implica que Argentina deja a un lado la posibilidad de hacer que el FMI comparta el costo de la crisis, a pesar de haber dicho abiertamente que ésta sería enfrentada en forma conjunta." Jubilee South, la red de trabajo que hace campaña sobre la deuda, señaló que el deber constitucional del parlamento brasileño de llevar a cabo una auditoría había sido violado. En contraste, para los observadores que creen que si el FMI no hubiera buscado un pago temprano, Jubilee South cree que "el FMI ha atribuido una prioridad mayor a recobrar su solvencia -- y por lo tanto su poder de actuar -- recolectando en forma rigurosa, y ojalá por adelantado, todas sus deudas especialmente las más elevadas." El grupo también señaló que pagar la deuda al FMI antes que a los acreedores financieros privados que cobran tasas de interés más altas no tiene sentido económico. Estos pagos vienen detrás de un número de eventos que pronostican mayores movimientos lejos del FMI en América Latina. En noviembre de 2005 Kirchner le pidió al Ministro de Finanzas, Roberto Lavagna, que renunciara y lo reemplazó con la Economista, Velisa Miceli, Presidenta del Banco estatal, Banco de la Nación. A diferencia de Lavagna, Miceli comparte la estrategia de Kirchner de aligerar la deuda extranjera nacional, y como Presidenta desde 2003 del Banco estatal, apoya el rol fundamental de que el Estado esté a cargo del desarrollo de la economía. El FMI había programado al Banco para privatización. En Bolivia, el Presidente Evo Morales llegó al poder en Diciembre de 2005. Se anticipa que el antiguo líder de productores de coca, asumirá una línea dura con los acreedores extranjeros en relación con el control de las fuentes de ingresos. Mientras que en Ecuador, desde que tomó el poder como Presidente provisional en abril de 2005, Alfredo Palacio se comprometió a gastar $650 millones para apaciguar las protestas públicas. El equipo del FMI que estuvo en Ecuador en noviembre de 2005 para las consultas anuales del Artículo IV, amonestó al gobierno por haber aumentado el gasto público, lo cual según el FMI llevará a un aumento en la inflación, que por el momento está alrededor del 4%. Dilema financiero del FMI ---------------------------------- Según Jubilee Research, junto con Turquía e Indonesia, Argentina y Brasil son los deudores más grandes del FMI, respondiendo por la deuda conjunta del 70% de los dineros prestados por FMI. Indonesia declaró en 2003 que pagaría su deuda de acuerdo con el cronograma original. De hecho, casi todos los países prestatarios han reducido su deuda con el FMI, reduciendo el total de la deuda pendiente de $90 billones a $66 billones. Eso, junto con la decisión de cancelar alrededor de $3.3 billones de las deudas que deben los países más pobres, significa que el total de la cantidad que se le adeuda al FMI se reduciría a $40 billones al finalizar el año. Esto plantea la cuestión de cómo el FMI, el cual usa los recaudos de sus préstamos para pagar sus gastos de operación, ¿cómo va a pagar su cuenta de $1 billón anual? Un artículo en The Financial Times del 30 de diciembre de 2005 sugiere las siguientes soluciones rápidas: la Junta podría reducir la meta de acumulación de reservas, o reducir la tasa de interés que paga a los estados miembros sobre sus contribuciones al FMI. A largo plazo, el sector contable del FMI ha estado elaborando un plan para sobrellevar la situación aumentando sus ingresos de otras fuentes. Una posibilidad es la de invertir una porción de las reservas en bienes con mayores ingresos, tales como valores a largo plazo. Esto produciría la posibilidad de crear inversiones malsanas donde el Fondo ahorraría su dinero en vez de tenerlo disponible para sus miembros. Otra opción sería imponer cargos por algunos de los otros servicios que el FMI provee tales como la asistencia técnica. Jubilee Research se pregunta si el FMI será capaz de "llevar a cabo su propio programa de ajuste estructural para reducir sus gastos y así ajustarse a su propia disminución de ingresos." Carta de protesta a Kirchne sobre el pago de la deuda Después de años de lucha contra el FMI, Lula convierte a Brasil en el mejor cliente, Rede Brasil El FMI: ¿el modelo erróneo de negocios -- o el negocio erróneo? Jubilee Research ===================================================================== 21. Recursos recomendados 2005 --------------------------------------------------------------------- Libros --------------------------------------------------------------------- Rendición de Cuentas del FMI Colección de documentos académicos con un perfil político que examinan la reforma de gobierno del FMI Carin and Wood (eds.), Ashgate, 2005. ISBN: 0754645231 --------------------------------------------------------------------- La nueva condicionalidad: Las Políticas de las Estrategias de Reducción de la Pobreza Casos de estudio detallados apoyan la conclusión de que "las nuevas condicionalidades perpetúan la servidumbre de la deuda porque los organismos de ayuda necesitan mover su dinero para sobrevivir." Jeremy Gould (ed.), Zed Books, 2005, ISBN: 1842775227 --------------------------------------------------------------------- Ayudando a la gente pobre: El FMI y los países con bajos ingresos Colección de análisis tanto de académicos como de actores de la sociedad civil sobre varios asuntos incluyendo los análisis sobre la pobreza del FMI y su enfoque de la deuda y la financiación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). Teunissen and Akkerman (eds.), FONDAD, 2005, ISBN: 9074208258 --------------------------------------------------------------------- El FMI y el Banco Mundial en los sesenta, y la reforma del gobierno del FMI y del Banco Mundial El G24 ha buscado que académicos prominentes informen a sus gobiernos miembros sobre el último pensamiento en asuntos tales como la condicionalidad, la prevención de las crisis, la estrategia industrial y la provisión de los servicios, al igual que sobre la reforma del gobierno del FMI y del Banco Mundial. Ariel Buira (ed.), Anthem Press, 2005, ISBN: 1843311968 --------------------------------------------------------------------- La naturaleza del imperio: El Banco Mundial y la lucha por la justicia social en la edad de la globalización Este libro arroja luz sobre el papel que juega el Banco Mundial aumentando las inequidades globales. Michael Goldman, Yale University Press, 2005, ISBN: 0300104081 ===================================================================== Recursos oficiales --------------------------------------------------------------------- Ley de EUA sobre los bancos de desarrollo multilaterales Progresiva ley de EUA liderada por el Senador Richard Lugar, la cual contiene un número de importantes provisiones anti-corrupcion, de transparencia y rendición de cuentas. --------------------------------------------------------------------- Asociaciones para la reducción de la pobreza: Repensando la condicionalidad, Departamento de Desarrollo Internacional (DFID - Department for International Development) ¡Bien por el premio de la sociedad civil, 'la sorpresa agradable del año'! el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido publicó su propio documento sobre la condicionalidad -- ésta es la primera agencia oficial que acepta el rico y numeroso cuerpo de investigación académica y de la sociedad civil que muestra por qué la política de condicionalidad económica no funciona. ===================================================================== Recursos de la Web --------------------------------------------------------------------- Monitor Latinoamericano de las IFIs Estupendo sitio Web que llena el vacío entre el trabajo de la sociedad civil sobre las IFIs en Latinoamérica y el resto del mundo. --------------------------------------------------------------------- Iniciativa sobre la Transparencia Global y recurso sobre la transparencia de las IFIs Reúne a los veedores de las IFIs y los activistas de la libertad de la información. El Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) está tratando de cambiar las reglas de transparencia bajo las cuales operan las IFIs. Incluye el recurso de transparencia sobre las IFIs, una base de datos detallada evaluando los diferentes elementos de todas las Políticas de Revelación de los Bancos Multilaterales de Desarrollo (MDBS - Multi-lateral Development Banks) ===================================================================== Sociedad civil --------------------------------------------------------------------- Chad-Camerún: los derechos humanos fueron "dejados fuera del contrato" Amnistía Internacional Estudia el rol de los "acuerdos con los gobiernos anfitriones" en relación con el gasoducto Chad-Camerún financiado por el Banco Mundial, y advierte que el Banco tiene que compartir la responsabilidad del peligro que semejantes acuerdos representan para los derechos humanos o "arriesgarse a congelar la protección de los derechos humanos durante décadas por venir." --------------------------------------------------------------------- Promesas no cumplidas: el Banco Mundial, las Selvas y Bosques Múltiples organizaciones Examina cómo los programas financiados por el Banco Mundial están causando destrucción en las selvas y bosques restantes del mundo y perjudicando a las personas que dependen de ellos. Cita casos de estudio en la República Democrática del Congo, Brasil, Cambodia y la India. --------------------------------------------------------------------- Produciendo pobreza - Varias organizaciones Una serie de recursos que examina el rol que el dinero público europeo juega facilitando el desarrollo del petróleo. Incluye reportes sobre los roles de los organismos de desarrollo del Reino Unido y Holanda, y un DVD documentando un viaje de representantes de Amigos de la Tierra (Friends of the Earth) por las comunidades afectadas de Georgia, Guatemala, Ghana y Nigeria. --------------------------------------------------------------------- Informe 2005 de Veedores Globales de la Salud (Global Health Watch) Movimiento de Salud de la Gente Este informe alternativo al del OMS, evalúa el estado de los sistemas de salud en todo el mundo. Centra su atención en las Instituciones Bretton Woods (BWIs, sigla en inglés) debido a su rol debilitando el cuidado público de la salud. --------------------------------------------------------------------- Cambiando de rumbo: Acercamientos alternativos para alcanzar los ODMs (Objetivos de Desarrollo del Milenio) y luchar contra el VIH/SIDA ActionAid International Responsabiliza al FMI por la ineficacia de las condiciones macroeconómicas para países en desarrollo, las cuales no están produciendo el crecimiento económico y por lo tanto el gasto social necesario para lograr los ODMs. --------------------------------------------------------------------- Hazlo por ti mismo en Palestina, Anti Apartheid Palestina de base Campaña de muralla Describe el rol presente y futuro del Banco Mundial coordinando los esfuerzos de "desarrollo y crecimiento" en Palestina ===================================================================== 22. Charla sobre el Banco Mundial en 2005 --------------------------------------------------------------------- Una rosa con otro nombre: 2005 fue el año en el cual el Banco se encontró más y más solo debido a la aplicación de las condiciones de su política económica. Pero en vez de admitir que su pesado enfoque de la condicionalidad ha estado equivocado, los afilados lápices del Banco siguieron definiendo el problema aún más a fondo. La revisión de la condicionalidad por el mismo Banco encontró que "el promedio de condiciones había bajado de 35 a finales de los 80, a unos 12 en 2005." Sin embargo, una mirada cuidadosa a la forma como el Banco define las condiciones revela que los puntos de referencia (benchmarks) no son condiciones -- que aunque no directamente ligadas a la liberación de fondos, pueden llevar a la suspensión de los pagos si no se ha conseguido suficiente progreso cumpliendo con ellos. Los gatillos (triggers) tampoco son condiciones, aunque incluyen reformas que deben ser llevadas a cabo durante el curso de un programa de préstamos para poder calificar para el programa siguiente. Las únicas condiciones que el Banco define como condiciones (y que coincidencialmente) son el único tipo de condiciones cuyo uso ha decaído) son las acciones anteriores al préstamo, o sea reformas que deben ser completadas antes de que un centavo sea entregado en el primer pago. ¿Le parece claro? Bien, tampoco es claro para los gobiernos que hacen los préstamos. El Banco se ha visto forzado a admitir que, en la práctica, la "diferencia entre el rol de las condiciones y los puntos de referencia son algo que no entienden quienes prestan." Un 75% de las autoridades que respondieron a una encuesta del Banco sobre la condicionalidad, no vieron ninguna diferencia entre las condiciones, los puntos de referencia y los gatillos. Charla sobre el Banco, 2004 ===================================================================== 23. El Proyecto Bretton Woods (PBW) agradece a sus lectores y lectoras por su apoyo --------------------------------------------------------------------- Como resultado de nuestro pedido de asistencia en el Boletín 48, queremos agradecer a nuestros lectores y lectoras que nos enviaron sus donaciones. Su generosidad es vital para la supervivencia de PBW. Si desea enviarnos una donación puede hacerlo utilizando uno de los siguientes métodos: * A través de su tarjeta de crédito, o haciendo un "direct debit" (un pago automático, regular, arreglado previamente con su banco). Por favor vaya a nuestro sitio Web: * Para donar utilizando cheque, por favor envíe un cheque/orden postal a nombre de 'ActionAid Supporter Payments - Bretton Woods Project' y envíelo a: ActionAid FREEPOST BS4868 Chard Somerset TA20 1BR Debido a su carácter de institución sin ánimo de lucro, el Proyecto Bretton Woods se hospeda con ActionAid. Sus donaciones irán directamente a PBW. Por favor note que a los cheques que no son del Reino Unido, se les cobra una alta comisión de cambio. Por lo tanto, pedimos que las donaciones en otras divisas sean hechas a través de una tarjeta de débito o de crédito. ===================================================================== 24. Matteo Rizzo como parte del equipo de PBW --------------------------------------------------------------------- Matteo Rizzo entrará a formar parte del equipo del Proyecto Bretton Woods en febrero de 2006, en el rol de Oficial de Política y Abogacía. Matteo tiene un PhD en Historia Económica de la Escuela Estudios Orientales y Asiáticos, de la Universidad de Londres, al igual que grados en Estudios de Desarrollo y Ciencias Políticas. Él ha llevado a cabo investigaciones para ONGs y agencias bilaterales de desarrollo sobre asuntos que van desde la crisis alimentaria hasta 'country ownership'. (Country ownership se refiere a la suficiente capacidad institucional que pueda tener un país para definir e implementar una estrategia de desarrollo nacional). ===================================================================== 25. El FMI y la fuga de capitales: Rediseñando la arquitectura financiera internacional --------------------------------------------------------------------- El sistema financiero internacional permite que trillones de dólares se constituyan en fuga de capitales de países desarrollados y de países en desarrollo hacia los centros financieros terrestres y costa afuera (onshore, offshore), con la activa participación de bancos y otras instituciones financieras. Las consecuencias son la evasión masiva de los impuestos, la resultante erosión del presupuesto estatal y una progresiva falta de respeto por la ley. La arquitectura financiera internacional tiene que ser rediseñada. La Asamblea General de la ONU en la Cumbre Mundial de 2005 resolvió "apoyar los esfuerzos tendientes a la reducción de la fuga de capitales y ayudar a medir la curva de la transferencia ilícita de los fondos". Las organizaciones internacionales relevantes que al trabajar conjuntamente pueden conseguir el rediseño financiero son el FMI, la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE) y la ONU. $255 billones en ingresos fiscales perdidos. La investigación de la Red de Justicia Fiscal (Tax Justice Network) ha revelado que el monto de los fondos guardado por personas en los paraísos fiscales terrestres y costa afuera, y no declarados en el país de residencia, es de unos $11.5 trillones. Esta cantidad es un estimativo de la fuga de capitales de todos los países, no tan solo de los países en desarrollo. Se calcula que los ingresos mundiales al año de tales montos no declarados son de unos $860 billones, y que la pérdida de recaudación de impuestos a nivel mundial es aproximadamente de $255 billones. Esta cantidad es igual a la de los fondos anuales necesarios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU. Los paraísos fiscales terrestres incluyen centros financieros que son importantes miembros del FMI, tales como Luxemburgo, Suiza, el Reino Unido y los Estados Unidos. Los paraísos fiscales costa afuera incluyen jurisdicciones que han sido monitoreadas por el FMI en su Programa de Evaluación del Sector Financiero Costa Afuera. La fuga de capitales agrava el problema de que los países con mercados emergentes sean exportadores de capital neto. El mismo FMI ha expresado su inquietud al respecto "la sabiduría tradicional dice que el capital normalmente fluye de los mercados ricos en capital a los mercados de bajo capital." "...objetivos contradictorios entre las autoridades de impuestos en varios países, especialmente los paraísos fiscales, aseguran que en muchos casos [la información sobre los ingresos ganados en ultramar no sea intercambiada entre los países]. Esto lleva a la pérdida de la recaudación total y a cambios en la incidencia de la carga del impuesto. También lleva a cambios en los sistemas fiscales estatutarios cuando los promotores de la política tratan de compensar semejantes pérdidas aumentando la tasa de otros impuestos. Obviamente la existencia de paraísos fiscales facilita la evasión de los impuestos. Los otros países sufren la pérdida de la recaudación de impuestos y la disminución del control sobre sus sistemas de impuestos." ViTo Tanzi, antiguo Director del Departamento de Asuntos Fiscales del FMI La ONU pide la reforma ---------------------- La ONU ha enfatizado la necesidad de que los países en vía de desarrollo movilicen recursos domésticos para el desarrollo y ha hablado en contra de la fuga de capitales. El informe de la ONU 2001 por el alto Panel sobre la Financiación del Desarrollo 2001 (también conocido como el Informe Zedillo) declaró "...la globalización progresivamente ha socavado el principio de la territorialidad sobre el cual están basados los códigos fiscales tradicionales. Los países en vías de desarrollo se beneficiarán especialmente de la asistencia técnica en la administración de los impuestos [y] en compartir información sobre los impuestos que permitan recaudar impuestos de la fuga de capitales." En marzo de 2002, la Conferencia Internacional de la ONU sobre la financiación del desarrollo en Monterrey pidió que los países en vía de desarrollo movilizaran recursos para el desarrollo especialmente recursos domésticos y las Metas de Desarrollo para el Milenio también han dado atención a los recursos disponibles para los países en desarrollo. Sobre la fuga de los capitales la Asamblea General de la ONU en los resultados de la Cumbre Mundial de 2005 declaró; "Por lo tanto resolvemos... apoyar los esfuerzos tendientes a reducir la fuga de capitales y medir la curva de la transferencia ilícita de los fondos." Anteriormente muchos países dependían de los controles del cambio para prevenir la fuga de capitales y por ende la evasión fiscal. El aumento gradual de la liberalización de las economías y la subsiguiente relajación o el desmantelamiento de los controles de cambio ha llevado a la pregunta de cómo los países pueden combatir la fuga de capitales. La liberalización de la actividad económica, que produce el aumento exponencial de las transacciones financieras y comerciales entre las fronteras, ha convertido el sector privado en un mundo sin fronteras. Esto ha creado un gran problema para las autoridades nacionales recaudadoras de impuestos ya que esto no ha estado acompañado por un cambio similar en la aplicación de controles obligatorios. La respuesta está en eliminar el secreto entre bancos en los centros financieros terrestres y costa afuera, mejorar la administración fiscal en los países en vía de desarrollo, y continuar implementando el intercambio internacional sobre la información fiscal. El FMI en Argentina: financiando la fuga de capitales ----------------------------------------------------- El Informe de junio de 2004 del Oficial Independiente de Evaluación (de la Oficina Independiente de Evaluación - OIE) sobre el papel del FMI en Argentina solo menciona de paso la fuga de capitales, pero la mención que hace es importante. En una reunión a finales de agosto de 2001 para decidir si se debía aumentar la exposición del FMI en Argentina, el personal senior del FMI concluyó: "Los pocos billones de dólares adicionales no conseguirían suficiente tiempo para establecer una diferencia, sino más bien con mucha probabilidad desaparecerían en la fuga de capitales, dejando a Argentina aún más endeudada con el FMI." En su respuesta a la evaluación del OIE, el personal del FMI concluyó "que el FMI podría haber evitado aumentar la deuda de Argentina en unos $9 billones, los cuales de hecho financiaron en gran parte la fuga de capitales." El informe también se refiere a la asistencia técnica proporcionada por el Departamento Fiscal del FMI a las Autoridades de Impuestos argentinas, sin ninguna referencia detallada de los problemas de la evasión de los impuestos. Los rumores dicen que los residentes de Argentina tenían bienes costa afuera por un valor superior al total de la deuda nacional en mora. En un documento conjunto del FMI-OCDE-Banco Mundial de marzo de 2002, las tres organizaciones indicaron que asistirían a los países en desarrollo para mejorar la eficacia de sus sistemas de administración de impuestos, con el objetivo de aumentar la recaudación gubernamental: "Los países en desarrollo deben ser capaces de recaudar los ingresos requeridos para financiar los servicios que sus ciudadanos demandan y para establecer la infraestructura que les permita salir de la pobreza. Tal vez el mayor desafío que enfrentan estos países es mejorar la eficacia de sus sistemas de recaudación de impuestos. En este contexto, la globalización en aumento de la economía es relevante tanto para los países en desarrollo como para aquellos en vías de desarrollo. Las limitaciones que pone sobre la habilidad de los gobiernos de establecer e imponer sus propios impuestos se sienten cada vez más". El Proyecto OCDE sobre las prácticas fiscales dañinas ha tratado de limitar la fuga de capitales de los países OCDE hacia paraísos fiscales terrestres y costa afuera. Al mismo tiempo el proyecto requiere que los países miembros anulen específicos "regímenes fiscales preferenciales y dañinos". Sin embargo, la OCDE no se aplicó a sí misma los requisitos para el intercambio de información sobre impuestos, y continuó con las reglas secretas bancarias que había exigido anular a los ya citados paraísos fiscales. En forma similar, la directiva de la Unión Europea sobre el impuesto a los ahorros no la aplican al interés pagado de los países de UE a residentes y no residentes de la UE, y por lo tanto, no limitan la fuga de capitales de estos países no UE hacia los centros financieros UE. Dentro de la OCDE y la UE, la oposición de Austria, Bélgica, Luxemburgo y Suiza (miembros de la OCDE) al intercambio de información tanto en las propuestas OCDE y en las directivas UE sobre los impuestos a los intereses, ha enmarcado el debate sobre este asunto. Hacer caso omiso del secreto bancario ------------------------------------- El secreto bancario del Banco se presenta en dos formas: 'de jure' y 'de facto'. Con el secreto 'de jure', a las instituciones financieras les está prohibido, de acuerdo con la ley, revelar la identidad de sus depositantes/ inversionistas excepto en el caso del lavado de dinero o en otros casos delictivos semejantes. El secreto bancario 'de facto' se ocasiona cuando a estas instituciones sus gobiernos no les exigen en forma automática presentar información sobre depositantes o inversionistas extranjeros. En los casos de secreto bancario 'de jure' o 'de facto', el gobierno del país donde la institución financiera está situada, no recibe la información relevante sobre depositantes o inversionistas extranjeros. Por lo tanto, ese gobierno no puede intercambiar eficazmente la información sobre el inversionista extranjero con el país de residencia del inversionista. Esta falta del intercambio de la información facilita la fuga de los capitales y la evasión de los impuestos. La solución al problema de la fuga de capitales está en hacer caso omiso del secreto bancario sobre asuntos fiscales y crear el intercambio automático de la información fiscal relevante en el contexto internacional. Por ejemplo, si las inversiones de un argentino no estuvieran protegidas por el secreto del banco en un centro financiero OCDE, o en cualquier otro paraíso fiscal, y si el centro financiero tuviera que dar automáticamente al gobierno argentino la información fiscal sobre la inversión de esa persona, eso disminuiría substancialmente la fuga de capitales y la consecuente evasión de impuestos. El intercambio de la información entre gobiernos sobre la fuga de capitales fue pedido urgentemente por John Maynard Keynes y Harry Dexter White, los principales arquitectos del FMI, cuando se redactó el acuerdo Bretton Woods en 1944. Pero se alega que esta propuesta recibió oposición de la comunidad financiera de EUA la cual se ha beneficiado con la fuga de capitales. La OCED ha dado pasos significativos para solucionar estos asuntos, enfatizando los beneficios de una presentación automática de informes a los gobiernos con detalles de impuestos de parte de las instituciones financieras, y los beneficios del intercambio de dicha información entre los gobiernos. La OCDE ha estado elaborando la mecánica del intercambio automático de la información. Otros esfuerzos de la OCDE para limitar el secreto bancario con respecto a asuntos fiscales incluyen la enmienda del modelo de la OCED del Tratado del Impuesto de Renta, el cual presupone que se haga caso omiso del secreto bancario en lo relativo a los asuntos internacionales de impuestos cuando se aplican tratados sobre el impuesto de renta. Además, y algo muy importante, en un documento para el Comité de Expertos Internacionales en Cooperación sobre Aspectos de Impuestos de la ONU, la OCDE está a favor de cambios similares de la convención del modelo fiscal de la ONU entre países desarrollados y aquellos en vías de desarrollo. Por lo tanto, la OCDE ha declarado enfáticamente que el secreto de los bancos deberá ser anulado en relación con los Tratados de Impuestos entre los países OCDE, y también en los Tratados de Impuestos entre los países desarrollados y aquellos en vías de desarrollo. La anulación del secreto bancario en asuntos de impuestos deberá convertirse en un estándar internacional. La forma más efectiva de intercambiar la información es el intercambio automático: El gobierno donde se hace la inversión automáticamente transmite la información relevante al gobierno donde reside el inversionista. Sin embargo, en el momento los tratados sobre el impuesto de renta de la OCDE y la ONU solo indican el intercambio de información por requerimiento. Solo la directiva de ahorros de la UE requiere el intercambio automático de información y solo en casos particulares. El papel clave del FMI ---------------------- Para confrontar el problema de la fuga de capitales y para ayudar a los países en vías de desarrollo a movilizar sus recursos domésticos para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU, el FMI debe trabajar con los países desarrollados y aquellos en desarrollo, de acuerdo con la propuesta conjunta FMI-OCED-Banco Mundial de marzo de 2002. Primero, el FMI deberá - siguiendo las recomendaciones de la OCED -- animar a los centros financieros internacionales, tanto terrestres como costa afuera, a hacer caso omiso del secreto bancario (tanto 'de jure' como 'de facto') en asuntos fiscales, y que se requiriera la presentación automática de informes sobre ingresos, para facilitar el intercambio automático de información sobre impuestos. Segundo, el FMI debe adaptar sus Reportes sobre la Observación de Estándares y Códigos (ROSCs sigla en inglés) para disuadir la fuga de capitales. Actualmente, el FMI considera que hay doce factores en su ROSCs, en tres áreas principales de las regulaciones del sector financiero: (1) operaciones gubernamentales y creación de política gubernamental transparentes (distribución de datos, transparencia fiscal y transparencia monetaria y de política financiera); (2) estándares financieros de sector (supervisión bancaria, sistema de pagos, regulación de valores, supervisión de seguros, y esfuerzos para combatir el lavado de dinero y la financiación del terrorismo); y (3) integridad de estándares de mercado para el sector corporativo (gobierno corporativo, contabilidad, auditoría, insolvencia y derechos de los acreedores). Esta lista de estándares y códigos no incluye si un país hace caso omiso del secreto bancario en asuntos de impuestos, si el país requiere del reportaje automático de la información, o si se realiza intercambio automático de información sobre asuntos de impuestos. El FMI debe incluir estos factores como parte fundamental de una política de transparencia global. Finalmente, el FMI debe trabajar con la Red de Justicia Fiscal (Tax Justice Network) y otras entidades interesadas, para seguir implementando el intercambio de información sobre asuntos fiscales para combatir la fuga de capitales, y presentar por lo menos un informe anual, incluyendo al Consejo Económico y Social de la ONU (sigla en inglés ECOSOC), sobre el progreso realizado por el FMI para combatir la fuga de capitales y la evasión de impuestos resultante. + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Voces críticas sobre el Banco Mundial y el FMI Puede reproducir los artículos sin pedir permiso. Por favor comparta con otros colegas interesados en el Banco Mundial y el FMI, y avísenos sobre otros grupos interesados en recibir el Boletín. El Boletín está disponible en inglés, Internet (pdf y texto), por correo electrónico y también en copia impresa. La versión en español está disponible solo en la Internet (texto) y correo electrónico por el momento. Proyecto Bretton Woods Hamlyn House, Macdonald Road, London N19 5PG, UK Tel: +44 (0)20 7561 7610 Fax: +44 (0)20 7272 0899 Subscríbase en o envíe un correo electrónico a Una organización independiente no gubernamental apoyada por una red de ONGs del Reino Unido, el C.S. Mott Foundation y la Sociedad Sueca para la Conservación de la Naturaleza. + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + FIN+++